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                索引号: 113706000042603877/2021-35682 成文日期: 2021-02-08
                发布机构: 市政府办公室 组配分类: 烟政办发
                彩神8官方网下载1.0办公室关于彩神8官方网下载1.0区城市更新行动的实施意见
                发布日期:2021-02-08 信息来源:市政府办公室

                彩神8官方网下载1.0办公室

                关于彩神8官方网下载1.0区城市更新行动的实施意见

                 烟政办发〔2021〕1号



                各区市人民政府(管委),市政府有关部门,有关单位:

                为进一步提升城市环境面貌和功能品质提高城市管理水平,按照中共中央国务院关于开展“城市双修”工作和省政府关于开展“城市品质提升三年行动”的部署要求,市政府决定利用三年(2020—2022年)时间在市区开展城市更新行动,并制定如下实施意见。

                一、指导思想

                深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“以人民为中心”的发展理念,坚持以“生态修复、城市修补”为抓手,推动城市结构调整优化和品质提升,转变城市开发建设方式,按照市委、市政府打造“宜业宜居宜游现代化国际滨海城市”的目标,对标先进、高点定位,解放思想、改革创新,通过在市区开展城市更新行动,着力解决城市环境秩序突出问题,全面提升城市发展质量,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,使城市焕发新的生机和活力,促进经济社会持续健康发展。

                二、总体目标

                (一)生态环境更加美好。打造10个城市山体公园或海滨(湿地)公园,形成中心城区生态绿岛组团。建成区绿地率达到38%以上,绿化覆盖率达到41%以上,人均公园绿地面积达到18平方米以上。建立完善的再生水利用体系,建成区25%以上的面积达到海绵城市要求,黑臭水体整治达到100%。

                (二)绿化品质更加精美。建成50条以上绿化改造提升示范路(区域),带动市区园林绿化绿量整体增加10%以上。调整优化城市绿地结构,实现“四季见绿、三季有花”

                (三)景观特色更加突出。完成100个重点单元内道路、绿化、立面、广告等全要素的一体化设计和改造提升,形成各具特色的景观风貌。

                (四)市容秩序更加规范。人行道净化专项行动效果显著,坚决遏制新增违法建设,大型楼顶广告和广告塔全部“清零”,实现生活垃圾分类全覆盖。

                (五)城市交通更加通畅。20条以上市政道路建设,路网系统更加完善,新建过街天桥或地下通道10个以上,逐步消除城市“断头路”。新建200个以上停车场,新增停车位10000个以上。

                (六)居住环境更加舒适。完成老旧小区改造400个、20万户、1500万平方米。完成总数不少于200公里的慢行步道、150公里的城市绿道和100个街头公园(游园、运动场地等)建设。建设改造城管驿站、社区食堂、社区医疗、养老服务等设施300个,构建15分钟生活圈

                (七)旅游资源更加丰富。争创国家文化和旅游消费试点城市,叫响“仙境海岸?鲜美烟台”城市品牌。出台实施《昆嵛山至长岛滨海一线区域旅游发展规划》,挖掘整合旅游资源,打造旅游发展新的增长极。

                (八)城市管理更加精细。改进城市管理体制方式,创建更加健全完善的智慧城市管理系统和网格化管理系统,持续提高城市管理的科学化和精准度。

                三、重点工作

                (一)以“三化三治”为重点,着力改善城市形象面貌。“改善市容环境、塑造特色风貌”为出发点,以“绿化、亮化、美化、治乱、治堵、治差”为主要内容,选准更新区域,搞好城市设计,整体改造建设,一体化解决城市环境秩序突出问题。

                1.实施绿化工程。

                1)开展添绿增绿行动。大力推进道路景观绿化工程,实施绿道建设、立体绿化,提升景观层次。按照“300米见绿”的标准,拆迁建绿、拆围透绿、破硬复绿、见缝插绿,消除市区范围内裸露土地,扩大绿化空间和面积,着力构建城市绿地系统,城市园林绿化绿量在现有基础上增加10%以上。(牵头部门:市城管局、市自然资源和规划局,责任单位:各区政府、管委)

                2)调整优化绿化结构。坚持科学绿化与百姓需求相结合,通过采取听证会等方式,订单式补绿增绿,提高绿化精准度。完善提升绿化方案,开展城市绿道建设,科学把握浓密度,增加绿化层次感、通透性和舒适性。合理搭配乔灌草及花卉植物,解决“色彩不足”问题,实现“四季见绿、三季有花”,市区范围内打造鲜花大道50条以上,设置花箱或植物雕塑3000组以上。加大国省干道、旅游线路和城市出入口等重要节点绿化,高标准打造精品生态景观带。(牵头部门:市城管局、市交通运输局、市自然资源和规划局,责任单位:各区政府、管委)

                3)抓好山水治理。对采矿、采石等人为破坏或山体滑坡等自然灾害造成的裸露山体,通过补植乡土适生植物等方法进行集中修复,重建植被群落。加强城市湿地保护与修复,大力实施湿地添绿、岸线复绿、水系扩绿等生态建设工程,恢复自然形态,增强水体自净能力。推进海绵城市建设,建成区25%以上面积达到海绵城市标准。综合整治城市黑臭水体,全面实施控源截污,强化排水口、管道和检查井的系统治理,水体整治完成率达到100%,实现城市水体长治久清。(牵头部门:市自然资源和规划局、市城管局、市水利局、市生态环境局,责任单位:各区政府、管委)

                4)推进污水处理和再生水利用。推进污水处理提质增效三年行动,实施市区污水处理一体化改革,加快污水管网建设,推动建成区污水管网全覆盖,城市污水实现全收集、全处理,同时加大再生水推广利用力度。(牵头部门:市城管局、市水利局,责任单位:各区政府、管委)

                5)抓好城市公园建设。依托大南山、凤凰山、磁山、门楼水库等市区重要山体或水域,规划建设10处城市山体公园或海滨(湿地)公园,形成中心城区生态绿岛组团。突出“主题化、特色化、精致化、功能化”要求,打造一批特色游园、主题公园、郊野公园,提升城市绿地功能,使市民共享绿化成果。(牵头部门:市城管局、市自然资源和规划局,责任单位:各区政府、管委)

                2.实施亮化工程。

                1)加快完善功能照明。以老旧小区、背街小巷等为重点,对存在路灯缺失、老旧破损的路段进行全面普查,做好路灯补装或提升改造,解决好群众出行照明问题,提高现有路灯的设计美感和科技含量。(牵头部门:市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                2)科学建设景观照明。以滨海广场为中心、以滨海路(观海路)和南大街为两翼的“一心两翼”及重要区域、地标性建筑等节点景观照明效果,形成市区景观照明的规模效应和品牌效应,进一步聚旺城市人气,促进旅游和夜间经济发展。做好城市色彩规划设计,明确城市整体色调,做到从严把控,让城市“既有颜值又有气质”。制定出台相关扶持政策,鼓励引导酒店、商场、写字楼、房地产企业及有条件的机关、团体、事业单位等自行开展景观照明建设,共同改善市区夜景形象。(牵头部门:市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                3.实施美化工程。

                1)开展城市一体化设计和改造提升。加强总体城市设计,确定城市风貌特色,建立城市景观框架,优化城市形态格局。三年共计选择100个不同的城市单元,找准特色定位,搞好重点地段总体设计,对单元内道路进行统筹市政设施、绿化景观、城市家具、建筑立面、广告牌匾等全要素进行综合改造提升,打造特色景观组团,塑造现代城市形象。(牵头部门:市城管局、市自然资源和规划局,责任单位:各区政府、管委)

                2)开展广告牌匾和围挡综合整治。拆除广告塔和大型楼顶广告,清理整治占用人行道、绿化带、路灯杆等设置的各类商业户外广告以及“一店多招”等门头牌匾设置乱象。拆除各类“遮丑”类围挡和遮挡绿化带、山体等影响正常视线的围挡,推进城区内建筑工地、闲置土地、国有储备用地以及临时围挡标准化、规范化,增强围挡设施的美观性。增设一批公益广告景观小品,满足文明城市公益宣传需要,提升城市品位。(牵头部门:市城管局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局,责任单位:各区政府、管委)

                3)开展城市细部美化工程。开展城市空间艺术设计,塑造特色风貌。实施架空线入地,消除通信、监控、低压电力、有线电视等“空中蜘蛛网”问题。通过装饰装修、艺术遮挡、彩绘粉刷等方式,对市区过街天桥、地下通道、隧道、包墙、变电箱、电信箱等市政设施进行艺术美化,使之与周边环境相协调,增加城市文化、艺术氛围。(牵头部门:市城管局、市自然资源和规划局,责任单位:各区政府、管委)

                4.实施治乱行动。

                1)开展人行道净化专项行动。严控机动车占道停放,合理设置隔离设施,阻隔车辆进入人行道。强化共享单车停放管理,规范人行道自行车停放秩序。清理整治乱张贴、乱涂写、乱刻画、小广告等问题,彻底清除城市“牛皮癣”。(牵头部门:市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                2)坚决遏制新增违法建设。推进拆违专项治理,对新增违法建设坚持“零容忍”,严格控制新增违法建设,发现一起拆除一起,保持违法建设治理高压态势,对存量违法建设要有计划地进行拆除。(牵头部门:市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                3)规范沿街商户经营秩序。加强占道经营的流动摊点管理,清理整治沿街商户占道经营、店外经营以及违章设置各类亭、杆、线、桩等问题。以落实门前“三包”为抓手,加强日常监管,及时发现、制止乱扔垃圾、乱停乱放等影响市容秩序的行为。(牵头部门:市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                5.实施治堵行动。

                1)抓好道路交通设施建设改造。抓好城市综合交通枢纽建设,努力实现“零换乘”。加大支线道路建设,完善城市路网系统,加快推进轨道交通建设、快速路改造,适当拓宽中心城区、枢纽地区道路宽度,提高道路通达性论证实施BRT、有轨电车等快效率、大运力公共交通设施。新建一批过街天桥、地下通道、慢行系统等人行过街设施,实施路口渠化改造,逐步消除城市“断头路”,促进交通微循环。加快推进全域公交化建设,构建“最后一公里”出行网络。牵头部门:市公安局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局,责任单位:各区政府、管委)

                2)规范停车管理。科学规划停车位,合理配置增加公共停车场,积极发展立体停车、智慧停车。三年新建停车场200个以上,其中各区均不少于35个;新增停车位10000个以上,其中芝罘区不少于4000个,福山区和牟平区各不少于1500个,莱山区、烟台开发区和高新区各不少于1000个。加大违规停车处罚力度,提高道路停车智慧化计费程度,引导缩短停车时间、增加停车频次,提高停车泊位资源利用效率。推行错时停车,鼓励有条件的居住区、党政机关、企事业单位内部停车场对外开放。(牵头部门:市公安局、市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                3)改进交通组织方式。加强高峰时段路面管理,强化对医院、商圈、学校等周边道路交通秩序管控。科学安排交通信号,优化提升道路标线、护栏等设施,严查交通违法行为。因地制宜推进地下综合管廊建设,加强道路施工统一监管,规范道路挖掘管理,减少道路施工对城市交通的影响。(牵头部门:市公安局、市住房城乡建设局、市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                6.实施治差行动。

                1)提高环卫保洁标准。大力推广道路清扫机械化作业和深度保洁,构建结构科学、集约高效的道路清扫保洁体系,城市道路深度保洁率达到80%以上。抓好绿化带、背街小巷、沟渠涵洞等点位环境卫生清理整治,彻底消除卫生死角。进一步提高社区,特别是开放式社区的卫生保洁质量。开展海上垃圾清理行动,查处各类非法海洋倾废行为。(牵头部门:市城管局、市生态环境局、市海洋发展和渔业局,责任单位:各区政府、管委)

                2)改革生活垃圾收运方式。加大小型生活垃圾收集压缩站和带盖垃圾桶推广力度,用小型垃圾桶收运车替代大型垃圾压缩车到街巷进行转运。加大垃圾运输车技术改造力度,推进垃圾运输车提档升级,彻底消除运输车辆密闭不严、渗滤液滴漏造成道路污染等问题。(牵头部门:市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                3)强化大气污染治理。实施大气污染综合治理攻坚行动,加强机动车尾气排放监测,加强餐饮油烟治理,推进清洁取暖工程,全面取缔露天烧烤行为。加强建筑工程、市政工程等各类施工工地扬尘污染防治,严格落实扬尘控制措施,拆除工地必须湿法作业。建立渣土监管统一协调机制,落实新建工程渣土清纳方式,推动现有渣土清运整治清零。加强渣土运输全过程监管,采取封闭式运输方式,杜绝“抛撒滴漏”现象。(牵头部门:市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                4)推行生活垃圾分类。落实《彩神8官方网下载1.0市区生活垃圾分类实施方案》,坚持“市统筹、区负责、街道实施”,开展生活垃圾分类处理,2022年底,市区建成区内实现生活垃圾分类全覆盖。市区基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统。市民生活垃圾分类知晓率不低于95%。生活垃圾资源化利用率(含再生资源回收、焚烧发电、生物处理等)达到100%,无害化处理率达到100%。(牵头部门:市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                (二)以“两提升”为重点,着力增强城市服务功能。“完善城市功能、服务市民游客”为出发点,以“两提升”为主要内容,进一步增强城市综合服务功能,为市民游客提供更加全面和优质的服务。

                1.提升公共服务。

                1)基础公共服务。有序推进老旧小区和棚户区改造,三年内改造400个社区、20万户、1500万平方米,更新给水、排水、燃气、供热、通信、电力等基础设施,支持符合条件的老旧建筑加装电梯,提升建筑使用功能和宜居水平。推进城市供水深度处理改造,提高供水水质。加快实施公厕标准化、规范化建设改造,让市民游客如厕更方便、舒适。按照“500米入园”的标准,建设改造一批街头游园、口袋公园等休闲娱乐场所,有条件的还可以建设笼式足球场、篮球场等健身运动场所。在城市道路两侧、公园增加休闲座椅、导视系统、充电设施等城市家具,满足市民游客出行、游览需要。(牵头部门:市住房城乡建设局、市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                2)公共安全服务。突出城市发展空间布局,加大安全生产投入,强化安全培训,突出有限空间作业、危化品、人员密集场所等重点行业领域,深入开展风险排查和隐患整治,推进安全生产双重预防体系建设,把隐患消灭在萌芽状态。高标准规划建设城市防灾减灾基础设施、应急避难场所,配齐配强专业应急队伍,建立安全风险评价和灾害性天气、火灾等预警预报制度,形成规划超前、组织科学、运转高效的城市应急工作机制,提高应急处置能力。(牵头部门:市应急局、市自然资源和规划局、市公安局、市卫生健康委,责任单位:各区政府、管委)

                3)社会公共服务。有序推进社区中心建设,完善社区服务功能,按照整体谋划、科学统筹的原则,规划建设一批社区教育、社区医疗、社区养老、社区食堂、社区文化、社区商业、城管驿站等公共服务设施,打造步行15分钟生活服务圈。配套建设一批小菜市场、小公厕、小理发馆等,使周围群众5-10分钟就可以到达,充分体现城市温度,让群众有获得感。充分发挥城市地理位置、自然气候、旅游资源优势,培植发展养老服务业,健全“居家、社区、机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系,更好实现老有所养、老有所医,打造全球知名、全国一流的康养胜地。牵头部门:市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                2.提升人文环境。

                1)加强历史文化街区保护提升和特色街区创建。加强城市历史文化挖掘整理,围绕地域特色文化,加快推进朝阳街、所城里等历史街区、历史建筑的保护改造,建成展现烟台历史文脉的特色文化街区。坚持“一街一品一特色”,聚焦增强旅游、商业、文创、餐饮等功能,统筹提升各重点街区的形态、业态、生态、文态,培育打造一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理完善、有较高知名度和美誉度的精品特色街区。(牵头部门:市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市城管局、市自然资源和规划局,责任单位:各区政府、管委)

                2)打造滨海沿线旅游新亮点。出台《昆嵛山至长岛滨海一线区域旅游发展规划》,充分利用山海河岛资源优势,重点打造滨海一线旅游观光带,丰富旅游业态,打造旅游新亮点,形成城市旅游新的增长极。争创国家文化和旅游消费试点城市,叫响“仙境海岸?鲜美烟台”城市品牌。加强旅游景区管理,提升旅游服务水平。(牵头部门:市文化和旅游局,责任单位:各区政府、管委)

                3)抓好市民素养提升。广泛开展宣传教育,深化文明城市、文明行业、文明单位创建活动,加强社会诚信体系建设,树立文明典型,曝光不文明行为,增强市民荣辱感。完善志愿服务机制,组织志愿者开展公共文明引导活动,培育和引导市民群众文明礼貌、举止文雅。将新时代文明实践中心建设与社区活动中心建设相结合,因地制宜开展群众喜闻乐见的文明实践活动,大力培育和践行社会主义核心价值观。(牵头部门:市文明办,责任单位:各区政府、管委)

                (三)以“两创建”为重点,着力提升城市管理效率。“改进管理方式、提高管理效能”为出发点,以“两创建”为主要内容,探索建立城市管理新机制,不断满足未来城市发展需要。

                1.创建智慧城市管理系统。实施“互联网+城市”行动,把互联网、云计算作为城市基础设施加以支持和布局,提高城市科学化、信息化、智能化管理水平。积极发展智慧城管,提升改造数字化城市管理综合服务平台,拓展行业应用系统,强化对市政设施、公用事业和市容环境的监管。积极发展智慧政务,健全全市统一的政务云服务中心,完善网上行政审批,形成行政审批高效、公共服务便捷的智慧政务体系。积极发展智慧交通,建设交通运输综合管理与应急智慧平台,治理交通拥堵问题。积极发展智慧民生,整合关乎民生的各种资源,打造能够为市民提供综合性、个性化服务的平台,扩大市民卡应用领域和使用范围,最大限度让市民享受智慧城市建设成果。牵头部门:市大数据局、市公安局、市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                2.创建网格化管理体系。健全城市治理机制,推动城市管理力量下沉,以街道、社区等为单元,逐层建立网格长、路长、街长责任制,将网格化管理作为优化和创新城市管理的有效抓手,按照“条块结合、资源整合、重心下移、属地管理”的原则,构建市、区、镇街、社区四级网格化管理体系,形成一级抓一级、一级督一级的工作机制,解决好城市管理基层工作存在的“看得见的管不了,管得了的看不见”问题。(牵头部门:市城管局,责任单位:各区政府、管委)

                四、保障措施

                (一)加强组织领导。市政府成立城市更新行动专项小组,由市政府主要领导任组长,分管领导和秘书长任副组长,统筹推进城市更新各项工作。各区作为城市更新的实施主体,要将城市更新行动列入政府(管委)重要议事日程,成立专门领导班子和工作机构,确定牵头部门,落实职责分工,完善相关配套政策和措施,全力推进城市更新工作。

                (二)明确进度要求。近期,按照“一年打基础、起势头”的要求,制定下发城市更新实施意见,查找主要问题,明确工作任务和计划安排,重点抓好城市设计等工作。2021年,按照“两年重攻坚、有看头”的要求,完成城市更新行动70%以上的改造提升任务。2022年,按照“三年建长效、争一流”的要求,完成城市更新行动全部改造提升任务,统一组织检查验收,建立完善长效工作机制。

                (三)积极筹集资金。坚持政府主导、社会参与,加大对上资金争取力度,优化城市建设管理领域财政资金投入结构,采取政府债券、社会与政府资本合作(PPP)等方式多方筹集资金,全面激发城市建设活力。在各类规划中,优先保障市政基础设施、公共服务设施建设用地。

                (四)强化督导检查。将城市更新行动纳入市政府专项督查,建立定期调度、督导、检查、通报制度,对工作开展快、成绩突出的予以表扬,对工作开展不利、进展缓慢的予以督办。每半年组织一次现场观摩,发现亮点,总结经验,改进不足,确保城市更新行动各项工作扎实有序推进。

                (五)加强宣传引导。做好相关政策解读引导工作,充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,加大宣传力度,提高广大市民群众和社会各界对城市更新改造工作的知晓率,激发广大市民群众理解、支持、参与城市更新行动的热情,凝聚强大工作合力。

                 

                附件:城市更新行动专项小组成员名单

                 

                 

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                2021年2月8

                (此件公开发布)

                附件

                 

                城市更新行动专项小组成员名单

                 

                 长:陈 飞 市委副书记、市长

                副组长:李 波 副市长

                    高君勃 市政府秘书长

                成 员:宫海涛  市委宣传部分管日常工作的副部长、市

                文明办主任、市新闻办主任

                   市政府副秘书长

                田长青  市民政局党组书记

                徐景华  市公安局党委副书记、政委

                李建平  市财政局局长

                   市自然资源和规划局局长

                   市生态环境局局长

                季善亭  市住房城乡建设局局长

                        刘学祥  市城管局局长

                    王永杰  市交通运输局局长

                        王光耀  市水利局局长

                        李传强  市海洋发展和渔业局局长

                        张祖玲  市文化和旅游局局长

                        包信勇  市卫生健康委主任

                        王文峰  市市场监管局局长

                孙树福 市应急局局长

                    杜湘波 市大数据局局长

                政策解读
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